Maîtrise d'ouvrage : CC Collines du Perche

Plan Local d’Urbanisme intercommunal – Communauté de communes des Collines du Perche

Contexte et enjeux

La Communauté de communes des Collines du Perche a engagé l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) avec la volonté de se doter d’un outil stratégique capable de répondre à des enjeux territoriaux majeurs.

Ce territoire rural, riche d’un patrimoine paysager et architectural remarquable, est marqué par une déprise démographique continue depuis plus de 40 ans. Le projet de territoire devait donc intégrer des objectifs clairs de relance de la croissance démographique et de renforcement de l’attractivité résidentielle.

Il s’agissait également de construire un projet politique partagé entre les différentes communes membres, conciliant accueil de nouvelles populations, développement économique local et préservation de la qualité environnementale et du cadre de vie.

Objectifs de la mission

• Concevoir un document d’urbanisme intercommunal fédérateur et conforme aux prescriptions légales (loi ALUR, loi Climat et Résilience, objectifs ZAN).
• Définir des orientations permettant d’inverser la tendance démographique négative.
• Structurer le développement résidentiel autour d’une offre de logements diversifiée et d’un cadre de vie attractif.
• Préserver les ressources environnementales, le patrimoine naturel et bâti, tout en soutenant l’économie locale.

Prestations réalisées

• Diagnostic territorial complet : analyse démographique, économique, foncière et environnementale ; identification des leviers d’attractivité et des freins au développement.
• Concertation et co-construction : ateliers thématiques avec les élus et acteurs locaux, réunions publiques, outils de communication et d’information à destination des habitants.
• Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) : définition des orientations stratégiques pour le développement résidentiel, la revitalisation des centres-bourgs, le soutien à l’activité économique et la préservation des espaces agricoles et naturels.
• Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) : identification des secteurs à urbaniser, prescriptions pour la densité, la typologie des logements, la gestion des espaces publics et la qualité architecturale.
• Rédaction du règlement (écrit et graphique) et élaboration des documents cartographiques.
• Assistance réglementaire : suivi des procédures de consultation, intégration des avis des Personnes Publiques Associées et accompagnement jusqu’à l’approbation.

Résultats et valeur ajoutée

Le PLUi des Collines du Perche a permis :

• De doter le territoire d’un document unique et cohérent, garant de l’unité intercommunale.
• D’orienter les politiques locales vers un objectif de renouvellement démographique et de renforcement de l’attractivité résidentielle.
• De fixer un cadre clair pour un développement équilibré, respectueux de l’identité rurale et des paysages.

Cette mission illustre la capacité d’Elvia Ingénierie à transformer un défi démographique et territorial en projet stratégique structurant, en alliant vision prospective, concertation et maîtrise des enjeux réglementaires.

Objectif de l’intervention

Dans un territoire marqué par de fortes disparités entre polarités structurantes et ruralités périphériques, Elvia Ingénierie a accompagné la CCCP dans la construction d’un axe stratégique PADD visant à réconcilier accessibilité, cohésion sociale et transition écologique, à travers :

• L’analyse fine des réseaux de déplacement (voiture individuelle, mobilités douces, intermodalité)
• La mise en cohérence des dynamiques d’équipement et de vieillissement démographique
• L'intégration des enjeux de climat, gestion des eaux pluviales, pollution et foncier

Axe structurant 1 : Maintenir un réseau viaire performant et sécurisé

• Cartographie des secteurs accidentogènes et préconisations pour le ralentissement des flux à l’entrée des bourgs
• Identification des points noirs agricoles et recommandations sur la préservation des accès aux parcelles et voiries secondaires
• Intégration du réseau viaire dans l’accueil de flux économiques, logistiques et de dessertes médico-sociales
• Réflexion sur le stationnement de proximité, avec des solutions perméables et paysagères dans les centres-bourgs

Axe structurant 2 : Encourager les mobilités douces et vertueuses

• Analyse du maillage des venelles et chemins ruraux comme trames de déplacement piéton et cycliste
• Développement d’un réseau structurant de voies vertes à partir d’une ancienne voie ferrée
• Intégration des mobilités actives dans les opérations d’aménagement : trottoirs, doubles-sens cyclables, jalonnement
• Accompagnement à la concertation locale sur les changements de pratiques de déplacement

Axe structurant 3 : Développer des alternatives à la voiture individuelle

• Identification de points de covoiturage à fort potentiel d’usagers
• Préconisations sur l’installation de bornes de recharge électrique et équipements partagés dans les pôles structurants
• Réflexion sur l’intermodalité locale et les liens entre arrêts de transport scolaire et centres de vie

Axe structurant 4 : Favoriser l’urbanisation des courtes distances

• Croisement des zones d’extension urbaine avec les pôles de services et arrêts TC
• Intégration de logiques de mixité fonctionnelle (logement / service / commerce) dans les futures zones AU
• Anticipation des besoins futurs liés au vieillissement, au télétravail, et aux mutations sociales

Notre plus-value

• Une approche transversale Mobilité / Environnement / Risques / Santé
• Des préconisations réalistes et adaptées au contexte rural
• L’intégration des enjeux de résilience climatique et sobriété foncière
• Des outils de programmation spatiale permettant une gestion fine des continuités (mobilité, paysage, réseau)

Contexte et enjeux

Dans le cadre de l’élaboration de son PLUi, la Communauté de communes des Collines du Perche a mandaté Elvia Ingénierie pour conduire une étude approfondie sur la consommation d’espaces, les capacités de densification et les besoins en extension à l’horizon du projet.

Le territoire est caractérisé par un maillage de pôles de centralité, d’équilibre et de proximité, ainsi qu’un réseau de communes rurales, nécessitant une répartition fine et équilibrée de l’offre en logements, tout en respectant les objectifs de sobriété foncière et de zéro artificialisation nette (ZAN).

L’étude devait répondre à plusieurs défis :

• Maîtriser la consommation d’espace en optimisant l’usage des tissus urbains existants.
• Adapter l’offre de logements aux dynamiques démographiques et économiques locales.
• Préserver les équilibres paysagers, environnementaux et agricoles.
• Définir des orientations claires dans le PADD pour assurer la cohérence entre stratégie politique et faisabilité technique.

Objectifs de la mission

• Quantifier la consommation d’espace des 10 dernières années et identifier les marges de progression.
• Estimer le potentiel de densification via dents creuses et opérations de renouvellement urbain.
• Identifier les secteurs pertinents pour des extensions maîtrisées, avec une densité cible cohérente avec les pratiques locales (8 à 11,5 log/ha).
• Croiser ces éléments avec les capacités foncières réelles (prise en compte de la rétention foncière).
• Produire un argumentaire solide pour justifier les choix réglementaires et cartographiques du PLUi.

Prestations réalisées par Elvia Ingénierie

1. Analyse foncière et cartographique à l’échelle communale et intercommunale, avec intégration des données cadastrales, orthophotographiques et PLU/PLUi.
2. Modélisation des scénarios de développement (densification, extension) et calculs de capacité par type de pôle.
3. Prise en compte de la rétention foncière pour fiabiliser les estimations (30 à 40% selon les contextes).
4. Concertation étroite avec les élus (réunions de travail, comités de suivi) pour affiner les choix sectoriels.
5. Élaboration d’un argumentaire technique et politique pour sécuriser les décisions face aux Personnes Publiques Associées (PPA) et aux services de l’État.
6. Intégration des conclusions dans le PADD et appui à la traduction réglementaire et cartographique.

Résultats et valeur ajoutée

L’étude menée par Elvia Ingénierie a permis de :

• Réduire significativement le surdimensionnement initial des secteurs d’extension, évitant des densités trop faibles.
• Mettre en avant une répartition vertueuse des logements à produire, privilégiant la densification (≈ 70%) tout en sécurisant quelques extensions ciblées.
• Fournir aux élus une vision claire et chiffrée pour arbitrer entre ambitions politiques, contraintes réglementaires et réalités foncières.
• Positionner la collectivité comme exemplaire en matière de gestion économe de l’espace et de sobriété foncière.

Description :

Accompagnement de la CCCP dans l’intégration de la dimension touristique au Plan Local d’Urbanisme intercommunal, avec un travail approfondi sur la valorisation des richesses patrimoniales, paysagères et culturelles du territoire.

La mission a comporté :

• Diagnostic territorial touristique : analyse des dynamiques du Vendômois, inventaire de l’offre locale (patrimoine bâti et naturel, hébergements, équipements, manifestations), identification des atouts et fragilités.
• Positionnement stratégique : définition d’un axe de développement touristique durable, intégrant la préservation des paysages bocagers, la mise en valeur du patrimoine architectural et l’offre de loisirs de pleine nature.
• Concertation et participation citoyenne : animation d’ateliers avec élus, acteurs touristiques, associations et habitants, pour co-construire les orientations et assurer l’adhésion des parties prenantes.
• Articulation avec les documents supra-communaux : compatibilité avec le SCOT du Pays Vendômois, le Plan Climat Énergie Territorial et les objectifs de développement durable.
• Préconisations opérationnelles : scénarios de développement, propositions d’itinéraires doux, amélioration de la signalétique touristique, diversification de l’offre d’hébergement, intégration de la dimension nocturne (« villages étoilés »).

Résultats :

Un volet « Tourisme » intégré au PLUi, garantissant une vision cohérente et durable du développement touristique local, et renforçant l’attractivité des Collines du Perche dans le respect de leur identité rurale et paysagère.